青岛铁路运输法院关于“基本解决执行难”工作计划

　　为实现基本解决执行难的工作目标，贯彻落实最高法院、省法院、中院有关执行工作精神和部署，依照上级法院要求，结合我院执行工作实际，制定本计划。

　　一、总体目标

　　积极探索创新执行体制、执行机制、执行模式的方式方法，全力推进信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系建设，按照“财产查控集约化、执行实施精细化、人员配备精英化”的管理模式，提升队伍的正规化、专业化、规范化水平，力争在2017年9月底前实现基本解决执行难的目标要求。

　　1、2017年5月底前，完成执行团队建设。按照上级法院的要求，结合我院工作实际，在执行局实行执行团队工作模式。建立三个执行团队，团队长分别由副局长、副庭长、院长指定的员额法官担任，第一、第二执行团队为执行实施团队，下设4个相对独立的执行小组，每个小组由一名执行法官、一名书记员、一名法警组成。第三团队为执行裁决团队，负责办理执行裁决案件。

　　2、2017年3月底前，完成对未实际执结案件的摸底排查，建立台账，全面启用财产查控后，对2015年底前未实际执结但已经按照终本程序结案的案件，全部进行“五查”，有财产足以执结完毕的，依法恢复执行。在2017年9月底前，将2015年之前未实际执结且被认定为执行不能的案件，依法退出执行程序。

　　3、进一步加强立审执有效配合，加强风险告知、强化财产保全，防止财产转移，解决被执行人规避执行问题；加大制裁、打击力度，解决抗拒执行问题；优化执行环境，杜绝外界干预问题。

　　4、依法完善有财产执行案件的运行和监管机制，按照执行团队工作模式，减少审批环节，使执行程序方便快捷高效。严控执行关键节点，确保新收的有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

　　5、2017年9月底前基本完成基本解决执行难工作有关任务，迎接上级法院和第三方机构进行评价。

　　二、工作任务

　　1、创新集约查控、繁简分流、分组分区域管理模式，运用集中执行、统一执行、联动执行等工作运行机制，提高执行工作效率，以解决松散管理、合力不足的问题。

　　2、合理界定执行不能案件的认定标准，尝试执行不能案件的退出程序，明确恢复执行案件的标准。对终本、中止等未实际执结案件摸底排查，分类分项建立台账，运用查控系统进行过滤式、循环式查控，确认有条件执行的案件及时恢复执行。

　　3、规范执行管理和监督，强化执行公开，建立和完善执行案件流程节点管理，将办案过程、措施采用、程序转换、案款过付等全部公开，自觉接受社会监督，使消极执行、选择性执行、乱执行现象基本消除。

　　4、加强协调配合，立、审、执各业务部门相互配合，立案审判阶段正确使用保全和先予执行措施，督促被执行人自动履行判决确定的义务。加强与公安、检察、工商、税务、财政、金融、国土、房产等部门的协调，争取支持配合，加大对失信被执行人的制裁力度，基本遏制规避执行、抗拒执行、干扰执行的现象。

　　5、狠抓执行队伍建设，提高执行人员的业务素质，配足配强执行人员，加大对执行人员培训力度，明确执行员的职责和任命条件，改善执行人员的办案环境，加强职业保障，使执行干警的综合素质、办案能力明显提高。

　　三、工作措施

　　（一）、加强执行规范管理

　　1、全面运行案件流程信息管理系统。强化对执行行为的监督力度，实行网上执限的跟踪管理、节点控制，对立案后两个月未采取执行措施或执行措施不力的案件进行预警，预警后一个月内仍未有实质进展的，签发督办函进行督办；执限届满，没有正当理由未执结的案件，对执行人员进行约谈，落实责任追究。

　　2、规范执行款物管理。制定有关执行款物管理的有关规定，强化执行监督力度；建立案款分离，一案一户，专人管理；建立明细台账，将款物管理制度化、规范化，确保账目清晰、程序规范、过付及时、监督有力。

　　3、规范未实际执结案件的管理。2017年3月底前完成对2015年12月30日前所有未实际执结案件（发放债权凭证、终结本次程序等）的摸底梳理，依案件实际情况，执行局、执行团队分类建立台帐，确定责任部门、责任领导和责任人，切实解决“终本即归档，归档无人管”的问题。

　　4、主动接受检察监督。对有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件，被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件，被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件，主动邀请检察机关现场监督，规范执行行为，维护当事人的合法权益。

　　（二）、完善执行工作机制

　　1、建立执行与破产程序的有效衔接机制。加强破产审判工作，畅通执行转破产途径。对长期不能有效执结的案件，逐案分析，探索被执行人中资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序。

　　2、建立无财产可供执行案件退出和终本案件恢复执行机制。加强对无财产可供执行案件认定为执行不能案件的机制研究，区分执行难和执行不能，按照上级法院的要求，选择部分案件进行试点，对经过多次查询财产等穷尽现行执行措施的案件，经过特定程序终结执行，退出执行程序。严格终本案件的审批程序，一般不得在三个月内以“终结本次执行程序”方式结案，被执行人及其财产的线上和线下调查必须全面完成，申请执行人对“终结本次执行程序”提出异议的，必须立案审查。加强恢复执行案件的管理，明确恢复执行案件的标准，发现有可供执行财产，符合恢复执行条件的，应在3个工作日内恢复执行。

　　3、建立对财产申报不实行为的惩处机制。严格落实被执行人财产申报制度，探索委托律师调查、悬赏举报等措施，最大限度发现被执行人财产；对拒不申报或申报不实的被执行人依法采取罚款、拘留等惩罚措施。

　　4、建立协调联动督促机制。对涉党政机关工作人员及村居两委工作人员的未实际执结案件，在加大执行力度的同时，建立与党委、政府、纪检、组织部门的沟通协调机制，及时推送相关案件信息，对拒不履行义务的工作人员，建议党委、政府、纪检、组织部门对其进行信用惩戒，在提拔晋升、轮岗交流、年终考核等方面进行限制，督促其履行义务。

　　5、建立网络司法拍卖机制。制定网络司法拍卖办法和操作规程，规范网络拍卖的管理，建立不间断拍卖机制，从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等现象，实现当事人利益的最大化。

　　（三）加强执行信息化建设

　　1、全力推进网络执行查控系统建设。充分运用最高法院“总对总”、省法院、“点对点”网络查控系统，加强与区房产、国土等部门的对接，实现网络执行查控系统全覆盖。立案后7个工作日内，对被执行人存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等实施查控。

　　2、强力惩戒失信被执行人。严格按照“纳入是常态，不纳入是例外”的原则，及时、完整、准确录入、发布失信被执行人信息，杜绝选择性录入。充分利用微博、微信、法院电子屏等各种方式，多批次向社会公众曝光失信被执行人，通过多种手段惩戒失信行为，让不履行义务的被执行人寸步难行，迫使其自动履行法定义务。

　　3、加快执行远程视频指挥系统建设。高标准定位、高标准建设好执行远程视频指挥系统，配足配好执行单兵系统等信息化装备，完成与省法院、铁路中院三级联网，实现网络查控、远程指挥、监督管理等功能，形成统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理体制，提高执行实施效率。

　　(四）健全执行工作体制

　　1、实行裁决权和实施权合理分离。明确执行实施团队与执行裁决团队的职能，实现裁决权和实施权的分离，按照执行团队模式，依法监督执行实施行为，维护当事人、利害关系人、案外人的异议权利。规范执行异议、复议案件的审查工作，提高执行异议案件的审查质量，确保裁决事实审查清楚、法律适用准确。

　　2、建立繁简分流办案机制。按照执行团队工作模式，各个团队收到案件后，利用执行查控平台，对新收案件在7个工作日内完成财产的查控，能执结案件快速采取措施执结；对往年未实际执结的案件进行过滤式、循环式查控，有可供执行财产的，在3个工作日内恢复执行；对两年以上未实际执结的有财产可供执行的案件，设立专门实施小组负责执行，合理有效分离新旧案件，确保执行质效。

　　3、建立分组分地域的集约执行机制。在现有执行实施团队职能不变的基础上，对所有案件进行梳理分析，设立多个执行小组，根据对案件的梳理和分析研判，按地域或类别交由执行团组集约执行类案、批案或同地域的案件，协同执行，有效提升执行质效。

　　（五）加大执行强制力度

　　1、建立反规避执行的配合协同机制。强化立、审、执之间的相互配合，从立案阶段对当事人进行诉讼指导、诉前调解、诉讼执行风险告知，提醒当事人提前做好对方当事人财产信息的采集，及时采取保全措施；审判环节，坚持调解优先原则，加强判后答疑和息诉服判工作，尽可能使当事人主动履行义务；执行环节，提升查处规避执行行为的能力水平，及时进行网络查控，对在执行阶段规避执行的行为依法采取搜查、罚款、拘留等措施，对涉嫌拒不执行判决和裁定罪的案件，严格执行程序，及时向公安机关移送；严格落实《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，协调立案、刑事审判部门加大对拒执自诉案件的追责力度，引导申请人通过自诉追究“老赖”刑事责任；积极工作、主动协调，切实发挥执行联动部门的作用，全面压缩规避执行行为的生存空间。

　　2、建立反抗拒执行长效机制。依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度，及时收集、固定被执行人或相关人员抗拒执行的音视频证据，充分利用罚款、拘留等强制措施，对涉嫌妨害公务犯罪、非法处置查封、扣押、冻结财产犯罪，加强与公安、检察机关的协作配合，对符合追诉条件的案件，及时向公安机关移送；适时将被执行人相关信息报送公安机关及出入境管理部门，利用公安机关职能全面协查、拘留被执行人，限制其出境，迫使其履行义务，使抗拒执行行为得到有效遏制。

　　四、组织保障

　　1、坚持上级法院的领导，积极争取有关部门的支持。主动将工作思路、工作方法、工作措施向上级法院汇报，坚持执行工作始终接受上级法院领导。对工作中遇到的问题和困难及时请示、及时汇报，在资金保障、硬件投入、部门联动等方面争取上级法院支持，让执行工作始终沿着正确的政治方向和既定的工作目标稳步推进。

　　2、加强组织保障。成立由党组书记、院长崔方力任组长，党组成员、副院长崔峰、党组成员、纪检组长纪峰任副组长，执行局、办公室、研究室负责人等为成员的基本解决执行难领导小组。领导小组在执行局设办公室，执行局副局长陈鲁敏兼办公室主任。领导小组负责解决执行难工作的安排部署，组织协调等工作，领导小组办公室负责日常调度、数据统计、材料报送和宣传保障等工作。

　　3、优化人员配备。举全院之力，打破部门界限调配人员增加执行力量，切实缓解案多人少的矛盾。通过轮岗交流、竞争上岗，把政治素质高、业务能力强的干警充实到执行岗位。

　　4、加强装备建设。保障执行部门必要的办案车辆、通讯设备，给各执行团队增配单兵执法仪及其他必要的物质装备，加强执行人员人身安全保障，确保应急处置工作及时到位。

　　5、加大宣传力度。充分利用新闻媒体，在报纸、广播、电视、新媒体、社区等平台或场所，展示执行工作取得的成效。选择典型案件、典型事例和典型人物进行报道，树立良好司法形象，营造“以自觉履行生效法律文书、配合、支持法院执行工作为荣，以拒不履行法院判决、抗拒、阻碍、干扰法院执行工作为耻”的社会氛围。